海南全岛封关运行，会对创新药企业带来什么影响？

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。所谓“封岛”并非不让人进出，而是通过制度性开放，将海南全岛构建为一个海关监管特殊区域。其核心是实行 “‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由” 为基本特征的自由化便利化政策制度。

在这一模式下，更优惠的货物“零关税”政策、更宽松的贸易管理方案、更便利的通行措施与更高效精准的监管协同发力，共同塑造一个高度自由便利的政策环境。

在这一宏伟蓝图中，生物医药产业被明确列为重点发展的高新技术产业。海南封关所释放的制度性红利，正在为中国乃至全球的创新药企业铺设一条前所未有的“快速通道”，并有望深刻重塑全球生物医药产业的竞争格局。

税收政策重塑产业竞争力

封关后，一系列高含金量的税收政策精准切入创新药企研发投入巨大，高层次人才竞争激烈的核心痛点，系统性地降低了企业的综合成本与运营负担。

税收成本的系统性降低，是吸引企业的首要磁石。作为自由贸易港的核心制度之一，“零关税”政策对用于研发和生产的自用设备、试剂及原材料免征进口关税、进口环节增值税和消费税。这对于高度依赖进口高端仪器和特殊原料的生物医药与医疗器械产业而言，意味着直接的现金流改善和成本竞争力的提升。截至2025年12月16日，乐城先行区“零关税”药械进口货值超4亿元，累计减免税款5596.84万元，政策红利已切实转化为企业的发展动力。

更具战略纵深的政策是 “加工增值30%” 。该政策规定，在海南完成实质性加工且增值超过30%的货物，进入内地市场时可免征进口关税。这从根本上激励企业将海南从单纯的“进口门户”升级为面向全国的“生产基地”和“价值创造中心”。它不仅为药企布局本土化生产提供了强大的成本优势，更有望引领国内高端医药供应链格局的重塑。

在企业与人才层面， “双15%”税收优惠构成了强大的政策组合拳。在海南实质性运营的鼓励类产业企业（包括生物医药），可享受15%的企业所得税税率（国内一般税率为25%）。同时，对符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。

这不仅显著减轻了企业和顶尖人才的税负，更向全球市场释放出明确信号：海南致力于成为创新资源，特别是顶尖科学家和研发管理人才的价值实现高地。配合跨境资金流动的自由便利，一个更适合全球性研发活动开展的金融环境正在形成。

乐城“医疗特区”构成了多元、立体生态圈

如果说优惠政策是“硬实力”，那么博鳌乐城国际医疗旅游先行区所代表的制度创新，则是海南无可替代的“软实力”核心，其与封关政策的叠加效应正释放出“1+1>2”的动能。

作为全国唯一的“医疗特区”，乐城先行区自设立之初便肩负着为国家医疗改革开放“探路”与“先行”的战略使命。历经十余年发展，昔日的滩涂已崛起为一座拥有30余家高端医疗机构的健康新城。这里既有上海瑞金医院海南医院等国家队医院引领，也汇聚了各类前沿的生物医药健康服务机构，共同构成了一个多元、立体的医疗生态圈。

乐城的核心引擎在于其独有的 “国九条”特许政策体系。该政策允许特许引进国外已上市而国内未注册的创新药械、特医食品等，并支持开展真实世界数据研究及设立外商独资医疗机构。这一制度高地，使其成为了国际创新医疗资源进入中国的“首站”。截至目前，乐城已与超过180家全球药械企业建立合作，累计引进国际创新药械超过500种。

海南自贸港的红利，正通过乐城这一窗口，真切地惠及民生健康。海南自贸港建设以来，国内没有上市的国际创新药物和医疗器械在博鳌乐城国际医疗旅游先行区率先引进，实现了“不出国门，同步国际”的治疗方案，累计惠及超过18万名国内患者。

此外，博鳌乐城聚焦国人海外医疗消费和吸引国境外患者就医赛道，形成“全球医、全球药、医全球”新业态，构建集高质量诊疗、高效率用药和高性价比体验于一体的国际医疗旅游服务体系。

与此同时，借助自贸港开放优势，国际学术研讨、技术交流常态化，持续提升医疗服务的国际化、标准化水平。依托上海交大医学院海南国际医学中心等重要平台，加强医护人员国际化继续教育与培训，为国际医疗旅游与医教研融合发展储备顶尖专业力量。

结语

海南全岛封关为中国创新药产业深度融入全球体系、参与国际规则塑造提供了一个战略性的“新支点”。在这一战略窗口期，海南正在成为全球医药创新规则的”中国试验场”：从特许药械审批权限下放，到真实世界数据应用试点；从跨境资金池建设，到国际学术交流常态化，每个制度突破都在重塑产业生态的底层逻辑。

未来十年，如何在海南打造与国际最高标准接轨的医药创新生态系统，将考验企业的战略布局能力。这既是参与全球医药产业重构的历史机遇，更是中国创新药走向世界的必由之路。

参考资料：

1.就在明日！海南封关，全球“双枢纽”药械产业高地如何建成？（公众号：动脉网）

2.政策解读：海南省重磅出台新政 全链条支持生物医药产业高质量发展（公众号：优在生物）

3.今日起，海南全岛封关运行，会带来什么变化？（公众号：央视新闻）

4.海南封关政策红利全解析：零关税、低个税、投资准入放宽、跨境资金自由、创业扶持！（公众号：浙商国创资产）

5.其他公开资料

图片来源：即梦AI

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