加征100%关税！特朗普签署药品关税行政令

2026年4月2日，美国总统唐纳德·特朗普正式签署一项行政命令，依据《1962年贸易扩展法》第232条，对特定国家和制造商的进口专利药品及制药成分加征最高100%的关税，旨在推动药品生产本土化、降低药价并强化美国药品供应链安全。

该政策设有多项豁免条款与缓冲期，但其核心诉求直指“美国优先”，将对全球制药行业格局产生深远影响。

截图来源：白宫

此次关税政策的核心框架清晰，以“关税施压+协议豁免”为核心逻辑，分层次、分对象实施差异化管控。根据白宫公告，100%的高额关税并非全面覆盖，而是针对未来数月内未能与美国政府达成相关协议的企业。其中，大型制药企业的关税缓冲期为120天，小型企业则享有180天的谈判与调整窗口，为企业预留了转型空间。

在国家与地区层面，政策呈现明显的差异化税率。欧盟、瑞士、列支敦士登、韩国和日本的药品出口美国将适用15%的关税，与此前双方商定的多数商品税率保持一致；英国出口的专利药品暂适用10%关税，但白宫明确表示，预计葛兰素史克、阿斯利康等英国药企将签署更多“最惠国”定价协议，最终税率将降至0%。英国卫生与社会保障部也同步确认，未来至少三年内英国对美药品出口将维持0%关税待遇。

企业层面的豁免机制则与“定价+本土化生产”直接挂钩，构成政策核心激励。具体而言，已与美国卫生与公众服务部达成“最惠国定价协议”，并同时与商务部签署“本土化生产协议”的企业，在2029年1月20日前可享受0%关税；仅签署本土化生产协议、未达成定价协议的企业，关税税率为20%。但需注意的是，若企业未能在特朗普本届任期结束前完成美国工厂建设，20%的关税将自动上调至100%。

关于“本土化生产”的界定，白宫明确采用“一比一”标准：企业在美国市场销售多少数量的药品，就需建设相应产能的本土工厂，确保产能与销量完全匹配。据统计，自去年年初以来，全球制药企业已承诺向美国本土投资近6000亿美元，而白宫的任期时限要求，将进一步倒逼企业加快产能布局步伐。

此次政策还设置了多项特殊豁免条款。目前，仿制药品、生物类似药及其相关成分暂不征收关税，该政策将在一年后重新评估；来自贸易协定国家或满足紧急公共卫生需求的孤儿药、动物保健药品等特殊药品，也可获得关税豁免。同时，白宫建立了包含外部审计在内的强力监测与执行机制，确保政策落地。

从政策背景来看，此次关税措施并非临时之举，而是特朗普政府长期推进药品供应链本土化的延续。早在去年4月，美国商务部就已依据第232条启动药品进口对国家安全影响的调查，结论显示专利药品及相关成分的高额进口已对美国国家安全构成威胁。此前，特朗普政府已先后签署两项行政令，分别致力于消除药品本土生产的监管障碍、填充战略性活性药物成分储备，此次关税政策则形成了“政策引导+关税施压”的闭环。

政策出台后，行业反响两极。美国药品研究与制造商协会首席执行官斯蒂芬·J·乌布尔明确警告，对尖端药物征税将推高成本，危及美国数百亿美元的行业投资，且美国进口药品绝大多数来自可靠盟友，无需以关税手段干预。与此同时，已有企业率先响应政策，辉瑞、阿斯利康等巨头已与美国政府达成定价与投资协议，以换取关税豁免，其中阿斯利康承诺未来五年在美国投资500亿美元，实现药品本土生产。

值得注意的是，此次政策的法律基础颇具针对性。此前最高法院推翻了特朗普政府基于“解放日”宣布的大规模关税措施，而此次援引的第232条授权总统对危及国家安全的关键商品加征关税，不受此前判决影响。此外，特朗普政府已对医疗耗材、医疗器械等相邻行业启动同类调查，进一步扩大供应链安全管控范围。

总体而言，特朗普此次药品关税行政令，本质上是通过贸易手段重构全球药品供应链，以关税施压倒逼药企向美国本土转移产能、降低药价。短期来看，缓冲期与豁免条款将缓解行业冲击；长期来看，全球制药企业将面临供应链重构的压力，美国药品本土制造能力或得到提升，但药价是否能真正下降、全球医药贸易格局是否会出现割裂，仍有待进一步观察。

本篇文章来源于微信公众号: 药时代